Appel à propositions : Recrutement OSC femmes - Initiatives de sensibilisation, déducation électorale et de mobilisation pour renforcer lenrôlement et la participation des femmes au processus électoral dans le cadre de la Refonte de la Liste Electorale

1. Contexte

Madagascar est entré dans un nouveau cycle électoral, inscrit dans la dynamique de « Refondation de la République » annoncée par les autorités nationales depuis octobre 2025. Cette phase, prévue sur un horizon de vingt-quatre mois, doit conduire successivement à des concertations nationales et territoriales, à des réformes institutionnelles et électorales, à un référendum constitutionnel, puis à l’organisation d’élections présidentielle et législatives. Elle crée un moment opportun structurant pour repenser les pratiques électorales et renforcer une participation effective, en consolidant la préparation, la culture citoyenne et électorale.  

L’enjeu crucial est de faire de la participation un acte informé et stratégique, fondé sur la compréhension des étapes principales du cycle électoral en commençant par l’enregistrement des citoyens en âge de voter sur les listes électorales - dans un contexte où, malgré leur poids démographique, les femmes représentent 50,3 % de la population et les jeunes 72,6 %, tout en demeurant largement moins inscrits dans le registre national des électeurs et en conséquence un faible taux de leur participation en tant qu’électeurs, candidates et élues aux fonctions électives.

Les cycles électoraux récents confirment cette sous-représentation persistante. Lors des dernières élections législatives, 219 femmes se sont portées candidates, mais seules 26 ont été élues, soit 16,9 % des 163 sièges de l’Assemblée nationale. La participation des jeunes est encore plus marginale : 18 candidatures seulement, pour un unique élu. Les jeunes femmes cumulent ainsi une double marginalisation — liée à l’âge et au genre — qui restreint particulièrement leur accès aux trajectoires politiques formelles. Ces déséquilibres se reproduisent au niveau local.

Par ailleurs, pour restaurer la confiance dans le processus électoral, les autorités nationales ont répondu favorablement à une des préoccupations majeures exprimées par des principaux acteurs électoraux concernant l’établissement d’un fichier électoral national crédible, fiable, et exhaustif. Dans ce contexte, le renouvellement des membres de la CENI respectivement en décembre 2025 et avril 2026 porte un défi énorme à redorer les blasons ternis de la CENI. L’une des activités électorales les plus importantes et politiquement sensibles consiste à établir un nouveau fichier électoral fiable et crédible. Conformément au Décret n° 2026-942, la CENI a lancé, le 28 juillet 2026, un processus national d’enrôlement des électeurs jusqu’au 24 novembre 2026. Au-delà de la fiabilité et de la crédibilité du fichier électoral, l’enjeu réside également dans la capacité de la CENI à disposer d’une liste électorale exhaustive. Lors des élections de 2024, le fichier électoral comptait 11 631 156 électeurs. Le processus de révision et d’enrôlement des électeurs mené en 2024-2025 a permis d’enregistrer de nouveaux électeurs, portant le nombre total d’inscrits à 12 078 427 au 15 mai 2025. La ventilation par sexe de ce fichier fait apparaître 5 868 572 femmes (48,59 %) et 6 209 855 hommes (51,41 %). Cette situation met toutefois en évidence une sous-représentation des femmes dans le fichier électoral, celles-ci représentant 48,59 % des électeurs inscrits, contre 51,41 % pour les hommes, alors qu’elles constituent une part importante de la population en âge de voter.

De même suivant la CENI, il n’y a eu que 2 469 656 femmes qui ont effectivement voté, représentant 45,65 % des votants, contre 54,35 % pour les hommes pour les élections législatives de 2024. Tandis que, les femmes ont représenté la majorité des votants : 3 126 283 femmes ont effectivement pris part au scrutin, soit 54,91 % de l’ensemble des votants, contre 45,09 % pour les hommes lors des élections communales et municipales du 11 décembre 2024. Ces données montrent que le rôle déterminant des femmes dans la participation électorale est nécessaire pour renforcer leur participation non seulement comme électrices, mais également comme candidates et actrices de la gouvernance démocratique et électorale.

 Actuellement, la CENI a engagé la refonte de la liste électorale nationale, avec lintroduction d’un pré enregistrement en ligne. Prévue à léchelle nationale en 2026, cette opération constitue à la fois un défi énorme pour la CENI et un facteur déterminant sur la crédibilité et la participation aux futures élections d’une part, et d’autre part une opportunité de corriger les déséquilibres de représentation du fichier électoral et de restaurer la confiance entre citoyens, acteurs politiques et institutions.

Cette sous-représentation persistante sexplique par des obstacles structurels, culturels et informationnels qui limitent la participation effective des femmes aux processus électoraux et aux consultations nationales, doù la nécessité dactions ciblées pour lever ces barrières et renforcer leur engagement civique et électoral. La sensibilisation, la diffusion de l’information et l’éducation électorale sont des outils essentiels en amont pour augmenter le taux de participation en général et celle des femmes en particulier.

Dans le cadre de la refonte du fichier électoral, le projet Élections du PNUD, à travers le projet Mahasaky financé par le Fonds des Nations Unies pour la consolidation de la paix (PBF), entend soutenir la mobilisation et la sensibilisation des femmes et des jeunes femmes. À cet effet, des subventions seront accordées aux organisations de femmes partenaires de la CENI afin de les accompagner dans la mobilisation communautaire, de renforcer leur information et de les encourager à s’inscrire sur les listes électorales et à participer pleinement au processus électoral.

2. Justification

La décision par les autorités nationales à établir un nouveau registre national des électeurs en prenant un décret sur la refonte des listes électorale et non pas organiser la révision annuelle des listes électorales (RALE2025-2026) répond à la préoccupation majeure de mettre en place les listes électorales qui soioent crédibles, transparentes et exhaustives. De plus, il y a des nouvelles approches, le nouveau carnet de recensement des électeurs, la nouveauté apportée par le décret exemple permettant aux citoyens de faire un pré-enregistrèment en ligne et la durée de l’enrôlement des électeurs sont au tant des enjeux et l’importance pour informer la population en âge de voter afin d’exercer leur droit civic et politique. Il est donc essentiel dinformer la population sur ces modalités afin déviter quelle ne pense être inscrite doffice en raison de cette refonte totale.

Au regard des expériences antérieures, qui montrent une sous-représentation persistante des femmes, tant sur les listes électorales en qualité d’électrices que parmi les candidatures aux fonctions électives, les présents termes de référence visent à contribuer à la réduction des différents obstacles qui entravent leur enregistrement électoral ainsi que leur participation pleine et effective à la vie citoyenne et politique.

Ainsi, les présents termes de référence (TDR) sont établis afin de solliciter les propositions des organisations féminines de la société civile impliquées dans l’éducation électorale, et œuvrant à Madagascar pour participer à la campagne de sensibilisation intitulée « Initiatives de sensibilisation, d’éducation électorale et de mobilisation pour renforcer l’enrôlement et la participation des femmes au processus électoral ».

Cette initiative vise à sensibiliser et mobiliser les femmes afin quelles puissent sapproprier pleinement leur rôle dactrices citoyennes et exercer activement leurs droits civiques et politiques, notamment en s’enregistrant massivement dans le cadre de la refonte de la liste électorale.

Cest dans cette perspective que la présente campagne de sensibilisation entend toucher les femmes dans toutes leurs diversités, rurales et urbaines, jeunes et moins jeunes, afin de garantir que leur voix soit entendue, prise en compte et intégrée dans le cadre du renouveau démocratique que le pays sapprête à entreprendre.

3. Objectifs

Contribuer à renforcer la participation pleine, effective et inclusive des femmes au processus électoral à travers la sensibilisation, l’éducation électorale et la mobilisation communautaire, en vue d’accroître leur enrôlement sur les listes électorales et leur participation citoyenne et politique.

1.      Renforcer l’accès des femmes et des jeunes femmes à l’information électorale, notamment sur leurs droits et devoirs citoyens, les procédures d’enrôlement et les modalités de participation au processus électoral.

2.      Accroître la mobilisation et l’enrôlement des femmes sur les listes électorales, en particulier dans les zones rurales, éloignées et auprès des femmes confrontées à des obstacles sociaux, économiques ou culturels.

3.      Renforcer les capacités des organisations de femmes et des relais communautaires afin qu’ils puissent mener efficacement des actions de sensibilisation, d’éducation électorale et de mobilisation en faveur de la participation des femmes.

4.      Contribuer à réduire les obstacles sociaux, culturels, informationnels et institutionnels qui limitent l’enregistrement et la participation des femmes au processus électoral, en favorisant un environnement plus inclusif et accessible.

4. Résultats attendus

·         R1. Les femmes et jeunes femmes sont mieux informées sur leurs droits et procédures électoraux avec le nouveau décret et les nouvelles approches prises par la CENI.

·         R2. Le nombre de femmes enregistrées sur les listes électorales augmente, notamment dans les zones prioritaires et cliblés.

·         R3. Les organisations féminines partenaires disposent de capacités renforcées pour mener des actions de mobilisation, de sensibilisation et déducation électorale.

·         R4. La participation citoyenne et politique des femmes est renforcée tout au long du processus électoral et de la refondation.

·         R5. Les barrières à lenregistrement et à la participation des femmes sont mieux identifiées et des réponses adaptées sont développées dans le cadre de la refonte de la liste électorale.

5. Activités éligibles et modalités de mise en œuvre

Par le processus d’un appel restreint, les OSC des femmes soumissionnaires sont invitées à proposer des activités inclusives, innovantes et ancrées dans les réalités de leur terrain et prenant en compte le Décret n° 2026-942 et les approches développées par la CENI. Les propositions devront sarticuler autour dun ou plusieurs des axes thématiques suivants :

•         Campagnes de porte-à-porte et de sensibilisation communautaire sur la révision de la liste électorale biométrique et les procédures dinscription auprès des bureaux de la CENI.

•         Organisation despaces de parole et de dialogue entre femmes autour du processus de Refondation nationale.

•         Formations de femmes leaders locales (enseignantes, chefs de fokontany féminins, responsables associatives) en tant que relais civiques dans leurs communautés.

•         Production et diffusion de contenus déducation civique adaptés : utilisation de la radio communautaire, et des outils produits par la CENI (messages en malgache, daffichages ).

•         Accompagnement direct de femmes vulnérable, handicapées, illettrées ou enceinte dans les démarches administratives visant à leur inscription alphanumérique sur les listes électorales

•         Initiatives culturelles et artistiques (théâtre forum, chants, récits) portant les messages sur la citoyenneté des femmes.

•         Documentation de témoignages de femmes engagées, production et partage de supports valorisant leur contribution à la vie civique, électorale et politique.

•         Élaboration dun plan de sensibilisation localisé aligné sur les données de la CENI par district.

•         Mobilisation des leaders locaux (chefs de fokontany, leaders religieux, enseignants) comme relais dinformation sur la biométrie.

•         Suivi régulier des inscriptions et transmission de données quantitatives et d’incidents majeurs à la CENI et au PNUD selon le calendrier convenu.

•         Organisation de campagnes dinformation de masse dans les fokontany reculés à faible taux dinscription.

1.      Soumission de la proposition de projet : détailler les activités, le budget estimatif, le plan de démarrage, et définir clairement les objectifs spécifiques et la zone dintervention, ainsi que le plan de travail et le calendrier de sa mise en œuvre. (1ère Étape).

2.      Sélection des OSCs : Un comité est mis en place pour évaluer les soumissionnaires et recueillir des informations ou documents supplémentaires au besoin en vue de l’arrêtage des OSCs bénéficiaires des subventions.

3.      Subvention : Les OSCs sélectionnées seront appelées à répondre aux doléances et la soumission de la documentation au Comité Grants du PNUD et d’établir la subvention qui déterminera les modalités de paiement et les autres obligations.

4.      Les OSCs sélectionnées : des réunions techniques et de coordination seront organisées avec l’équipe du projet élections, en particulier du projet MAHASAKY/PNUD sous le leadership du Conseiller Technique Principal - Élections, ainsi qu’avec la CENI pour l’accompagnement technique, ainsi qu’avec l’Unité de Suivi (Oversight) et les Finances concernant le suivi et l’évaluation, et le suivi budgétaire.

5.      Réunions et Missions de suivi sur terrain : Le PNUD à travers le projet élections en collaboration avec les partenaires organisera des rencontres de suivi et d’évaluation sur terrain ou à distance.

6.      Définition dune stratégie de communication : un plan pour la visibilité des actions va être établi, lequel sera soumis à discussion avec les Unités de communication du PNUD et de la CENI, au profit des OSC sélectionnées.

7.      Élaboration des rapports intérimaire et final : Un canevas de rapport sera développé et partagé aux bénéficiaires. Il comprendra les aspects du rapport narratif sur les activités réalisées et les exigences du rapport financier, y compris les pièces justificatives.

6. Cadre opérationnel

Lanalyse des données fournies par la CENI (RALE 2023-2024 et RALE 2024-2025) met en évidence plusieurs districts présentant un taux daccroissement très faible du nombre délecteurs. Ces districts constituent les zones prioritaires dintervention pour les OSC sélectionnées :