UNDP-MDG-00854 CABINET EN CHARGE DE L’ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI ET DE SON PLAN DE MISE EN ŒUVRE A MADAGASCAR

I. CONTEXTE

Madagascar compte une population de plus de 28 millions d’habitants, composée à 50,7 % de femmes et à 51,43 % d’adultes âgés de plus de 18 ans. Le pays demeure confronté à un niveau de pauvreté particulièrement élevé, estimé à 75,2 % en 2022, le plaçant parmi les pays les plus touchés par ce phénomène au niveau mondial.

En 2023, l’indice de développement humain de Madagascar s’établissait à 0,487, situant le pays au 183ᵉ rang sur 193 pays. Les données les plus récentes relatives à l’indice d’inégalité de genre placent Madagascar au 143ᵉ rang sur 191 pays, tandis que l’accès des femmes à la santé et au marché du travail demeure limité, à hauteur de 44,4 %. Par ailleurs, l’indice du capital humain, évalué à 0,39, reste parmi les plus faibles au monde.

La fragilité persistante de l’état de droit, des institutions démocratiques et de la cohésion sociale continue d’affecter la stabilité du pays. Depuis son indépendance en 1960, Madagascar demeure marqué par une trajectoire politique caractérisée par des crises récurrentes de légitimité, ainsi que par des inégalités territoriales et sociales durables, touchant de manière disproportionnée les femmes, les jeunes et les groupes marginalisés. Ces dynamiques ont des incidences directes sur la promotion des droits humains, la justice sociale et la consolidation démocratique. Bien que des élections présidentielle, législatives et locales aient été organisées en 2023 et 2024, la représentation des femmes dans les institutions centrales reste limitée. Par ailleurs, la défiance à l’égard du processus électoral a contribué à affaiblir la légitimité du régime et à nourrir les mouvements sociopolitiques de septembre 2025, lesquels ont conduit au changement de régime.

Les indicateurs de gouvernance corroborent ces fragilités structurelles. Le score de Madagascar à l’indice de gouvernance mondiale, estimé à 44,2 en 2021, a enregistré un recul en 2025 pour s’établir à 0,346, plaçant le pays au 106ᵉ rang sur 120. De même, l’indice de perception de la corruption est passé de 26/100 en 2024 à 25/100, situant Madagascar au 148ᵉ rang sur 182 pays. Ces résultats traduisent la persistance de défis importants en matière de gouvernance démocratique, de mobilisation des recettes publiques, de sécurité et de réduction des inégalités.

Madagascar demeure également fortement exposé aux phénomènes météorologiques extrêmes et figure parmi les pays les plus vulnérables aux effets du changement climatique. Dans les régions du sud, les sécheresses récurrentes fragilisent les écosystèmes et compromettent les moyens de subsistance des populations les plus vulnérables, déjà exposées à diverses formes de discrimination et d’inégalités. Disposant de capacités d’adaptation limitées, ces populations sont simultanément les plus exposées aux chocs climatiques et les plus affectées par leurs conséquences.

Afin d’apporter une réponse programmatique aux défis multidimensionnels auxquels Madagascar est confronté et de contribuer à la réalisation des priorités du Cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable (UNSDCF), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Gouvernement malagasy ont élaboré, en 2024, le Programme de pays 2024-2028. Ce programme s’articule autour de trois effets stratégiques couvrant la gouvernance, la croissance inclusive, l’environnement ainsi que la résilience aux chocs : 

-          Effet 1 (priorité stratégique 1 de l’UNSDCF) : La population malgache, en particulier les personnes laissées pour compte, jouissent de leurs droits dans un climat de stabilité politique, de cohésion sociale et de paix durable, grâce à un contrat social renforcé

-          Effet 2 (priorité stratégique 3 de l’UNSDCF) : Les personnes, en particulier les femmes en situation de grande vulnérabilité, les jeunes et les personnes handicapées, ont des emplois plus décents et productifs, créés par les entreprises (notamment les PME/PMI) dans les zones urbaines et rurales, contribuant à la transition vers un modèle économique durable, moderne, diversifié et compétitif

-          Effet 3 (priorité stratégique 4 de l’UNSDCF) : Les populations actuelles et futures, en particulier les personnes les plus vulnérables et les femmes, bénéficient de meilleures conditions de vie et d’une résilience renforcée face aux risques et aux changements climatiques, et elles œuvrent avec les principaux acteurs étatiques et non étatiques pour développer et mettre en œuvre une gestion durable, inclusive et sensible aux risques des ressources et des écosystèmes naturels.

 Depuis le démarrage du cycle programmatique en 2024, la mise en œuvre du Programme de pays s’est principalement appuyée sur des plans d’initiation de projet (PIP), destinés à préparer et à structurer des interventions programmatiques de plus grande envergure, ainsi que sur certaines initiatives assurant la continuité entre le cycle 2021-2023 et le CPD 2024-2028.

Cependant, compte tenu du contexte global, des nouveaux chocs externes (guerres en Ukraine, au Moyen-Orient), de l’effritement du multilatéralisme et de la réduction significative des financements dans l’écosystème de l’aide au développement, le PNUD Madagascar a engagé, à partir de juin 2025, un exercice de vision stratégique. Celui-ci visait à renforcer l’efficacité institutionnelle, la pertinence programmatique et la viabilité financière du bureau pays. Cet exercice a conduit à plusieurs ajustements programmatiques et opérationnels, notamment l’adoption de l’approche portefeuille comme instrument privilégié de mise en œuvre du CPD.

Depuis juin 2026, cette approche se traduit par la structuration de la mise en œuvre du Programme de pays autour de quatre portefeuilles de projets et d’interventions :

-          Portefeuille « Institutions Efficaces et Territoires résilients »

-          Portefeuille « Pacte civique, prévention et cohésion sociale »

-          Portefeuille « Transition énergétique inclusive »

-          Portefeuille « Horizon Vert »

L’opérationnalisation de l’approche portefeuille a requis des ajustements organisationnels et opérationnels, notamment en matière de ressources humaines, de coordination interne et de modalités de gestion. Parallèlement, le bureau pays a poursuivi le renforcement de la gestion adaptative amorcée lors du cycle programmatique précédent, afin d’accroître son agilité institutionnelle et de favoriser l’atteinte de résultats plus systémiques, transformationnels et durables.

Au regard de ces évolutions contextuelles, programmatiques et organisationnelles, qui ont influencé les conditions de mise en œuvre du CPD depuis son lancement, la conduite d’une évaluation à mi-parcours apparaît nécessaire afin d’apprécier les progrès réalisés, d’identifier les ajustements requis et de dégager des enseignements utiles pour la période restante du programme. Les présents termes de référence sont établis en vue du recrutement d’un cabinet de consultants chargé de conduire l’évaluation à mi-parcours du Programme de pays du PNUD Madagascar pour la période 2024-2028.

II. JUSTIFICATION DE L’EVALUATION

Conformément au plan d’évaluation du Bureau pays pour le cycle programmatique 2024-2028 et aux politiques d’évaluation du PNUD, la réalisation d’une évaluation à mi-parcours du Programme de pays est requise. Cette évaluation a pour finalité d’apprécier, de manière objective et indépendante, les progrès accomplis dans la mise en œuvre du CPD, d’identifier les principaux acquis, les contraintes rencontrées ainsi que les ajustements programmatiques et opérationnels nécessaires pour la période restante du cycle. Elle devra également générer des enseignements stratégiques et formuler des recommandations fondées sur des éléments probants, en vue d’éclairer la prise de décision, d’améliorer la mise en œuvre du programme et de renforcer les conditions d’atteinte des résultats attendus à l’horizon 2028.

III. OBJECTIF GENERAL ET OBJECTIFS SPECIFIQUES

La présente évaluation est conduite dans une double perspective de redevabilité et d’apprentissage institutionnel. Elle vise, d’une part, à rendre compte aux partenaires techniques et financiers, aux parties prenantes nationales et au PNUD des progrès réalisés dans la mise en œuvre du Programme de pays, et, d’autre part, à produire des enseignements stratégiques destinés à orienter les décisions relatives à la poursuite du cycle programmatique.

L’objectif général de l’évaluation est d’apprécier, à mi-parcours, la mise en œuvre du CPD 2024-2028, ainsi que le niveau de progression vers les résultats attendus. Elle devra permettre de dégager des enseignements stratégiques et de formuler des recommandations objectives, fondées sur des éléments probants, afin d’améliorer la performance globale du programme et de renforcer sa contribution à l’obtention de résultats transformateurs pour Madagascar.

Plus spécifiquement, l’évaluation aura pour objectifs de :

1)      apprécier la pertinence, la cohérence, l’efficacité, l’efficience, les effets ou impacts potentiels, ainsi que la durabilité du CPD, conformément aux critères d’évaluation de l’OCDE ;

2)      analyser la contribution du PNUD à la réalisation de résultats de développement transformateurs pour Madagascar ;

3)      examiner les changements systémiques observés ou émergents au sein des quatre portefeuilles de projets et d’interventions ;

4)      évaluer l’approche portefeuille mise en place par le Bureau pays, y compris ses modalités de mise en œuvre, ses mécanismes de coordination et son articulation avec la gestion adaptative ;

5)      identifier les enseignements, les facteurs de succès, les contraintes et les risques à anticiper, en s’appuyant notamment sur une analyse approfondie du contexte national et sur un exercice comparatif pertinent ;

6)      formuler des recommandations stratégiques, opérationnelles et réalistes en vue d’optimiser l’atteinte de résultats transformateurs au service du développement du pays.

 Les résultats de l’évaluation seront utilisés notamment pour :

a)       informer les partenaires techniques et financiers ainsi que les acteurs nationaux des progrès réalisés et des résultats obtenus dans le cadre de leur collaboration avec le PNUD, afin d’en favoriser l’appropriation et la capitalisation ;

appuyer les responsables du PNUD dans l’ajustement, le cas échéant, des approches d’intervention, notamment l’approche portefeuille et la gestion adaptative, ainsi que des modalités de mise en œuvre et des plans de travail des portefeuilles.

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