UNDP-MDG-00854 ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI ET DE SON PMO

UNDP-MDG-00854  CABINET EN CHARGE DE L’ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI ET DE SON PLAN DE MISE EN ŒUVRE A MADAGASCAR

  I.            CONTEXTE ET JUSTIFICATION

 Madagascar se caractérise par une population majoritairement jeune, dont les trajectoires d’entrée dans la vie active s’inscrivent dans des contextes sociaux, économiques et territoriaux fortement différenciés. Si cette jeunesse participe à la vitalité économique et sociale du pays, ses possibilités d’insertion restent largement conditionnées par les transformations du marché du travail, marquées par une forte prévalence de l’informalité et des inégalités d’accès à l’emploi. Ces contraintes affectent de manière différenciée les individus selon leur origine sociale, leur niveau de formation, leur genre ou leur lieu de résidence.

 Le chômage, le sous-emploi massif et la prédominance de l’informalité constituent des défis structurels majeurs. Selon les données de l’Institut National de la Statistique (INSTAT) et de l’Organisation internationale du Travail (OIT), le chômage des jeunes avoisine 30 %, tandis que plus de 70 % de la population active se trouve en situation de sous-emploi ou d’emploi précaire, dans un contexte où le secteur formel ne représente qu’environ 10 % de l’emploi total. Ces dynamiques sont renforcées par un dividende démographique insuffisamment maîtrisé, une urbanisation rapide et peu planifiée, les effets du changement climatique, les mutations technologiques (digitalisation, intelligence artificielle, automatisation), les séquelles socioéconomiques de la pandémie de COVID-19, ainsi que les incertitudes liées aux évolutions géopolitiques, notamment dans le cadre de l’AGOA.

 À ces contraintes s’ajoute un contexte fragile et de crise marqué par la récurrence des crises politiques, la vulnérabilité élevée aux catastrophes naturelles et l’exposition aux crises sanitaires, qui affectent durablement la stabilité économique et la création d’emplois. Face à ces défis, une nouvelle dynamique de refondation nationale, portée notamment par les aspirations de la jeune génération (GEN Z), appelle à des réformes profondes, inclusives et orientées vers des résultats concrets.

 Dans ce contexte, le gouvernement malagasy par le biais du Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Fonction Publique (MTEFoP), s’engage à la mise à jour de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) ainsi que l’élaboration de son Plan de Mise en Œuvre pour la période 2025–2030. Cette démarche vise à doter Madagascar d’un cadre stratégique renouvelé, cohérent et opérationnel, en adéquation avec les priorités nationales, les aspirations de la jeunesse et les engagements internationaux et régionaux du pays.

 À ce titre, la PNE s’aligne sur la Politique Générale de l’État – Refondation (PGE‑R), en privilégiant les mesures d’urgence post‑crise et la création d’emplois pour les jeunes et les femmes, considérées comme des priorités nationales pour soutenir la relance économique et sociale. Elle s’inscrit également dans les principaux référentiels en matière d’emploi et de développement, notamment à travers la Convention n°122 de l’Organisation internationale du Travail sur la politique de l’Emploi, la Déclaration d’Abidjan sur l’emploi et la transformation structurelle en Afrique, l’Agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC sur l’emploi et le travail, ainsi que les Objectifs de Développement Durable, en particulier l’ODD 8 relatif au travail décent et à la croissance inclusive.

 La PNE actualisée sera accompagnée d’un plan de mise en œuvre réaliste, budgétisé et territorialisé, intégrant une stratégie de mobilisation des ressources. Elle prendra explicitement en compte les multiples dimensions de la fragilité du pays — politiques, climatiques et sanitaires — ainsi que les transformations économiques et sociales en cours, afin de garantir des réponses adaptées, résilientes et inclusives en matière de création d’emplois décents, de promotion de l’entrepreneuriat et de réduction des inégalités d’accès à l’emploi.

 Pour assurer une élaboration rigoureuse et participative, le MTEFoP s’appuiera sur l’expertise conjointe d’un cabinet et d’un expert international, travaillant en étroite synergie avec le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), l’Organisation Internationale du Travail (OIT) et l’ensemble des parties prenantes nationales. Cette collaboration complémentaire, alliant connaissance fine du contexte local et expertise internationale, accompagnera le processus depuis le diagnostic approfondi du marché du travail jusqu’à la formulation de la PNE et de son plan de mise en œuvre, en intégrant des approches innovantes, inclusives et sensibles au genre, au handicap et aux disparités territoriales.

 Le recours à ce cabinet constitue une étape clé pour doter Madagascar d’une Politique Nationale de l’Emploi moderne, ambitieuse et adaptée aux réalités du pays, capable de répondre durablement aux attentes de la population, en particulier celles de sa jeunesse.

 Les présents termes de référence sont établis en vue du recrutement, par le PNUD, du cabinet à mettre à la disposition du MTEFoP pour l’élaboration de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) ainsi que l’élaboration de son Plan de Mise en Œuvre pour la période 2025–2030.

      II.            OBJECTIF GLOBAL

 Lobjectif global est de doter le pays à travers le Ministère en charge de l’emploi d’une Politique Nationale de l’Emploi (PNE) et d’un Plan d’Action opérationnel (2025–2030) afin qu’il puisse accomplir activement et objectivement ses attributions en tenant compte des contextes nationaux et internationaux, des défis en matière d’emploi à Madagascar, et des priorités gouvernementales comme l’emploi des jeunes et la refondation économique. Appuyer également le Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Fonction Publique dans lélaboration, la consultation et la validation de la PNE et de son PMO, en assurant une appropriation nationale, une optimisation des ressources.

    III.            OBJECTIFS SPECIFIQUES

 Le présent processus vise les objectifs spécifiques suivants :

-        Poser les bases d’une refonte stratégique de la politique nationale de l’emploi, en s’appuyant sur les leçons du passé, les évolutions du marché du travail, et les engagements nationaux et internationaux ;

-        Définir une vision partagée de l’emploi sur cinq ans, accompagnée d’un Plan d’Action budgétisé, territorialement ancré et centré sur les groupes prioritaires (jeunes, femmes, groupes vulnérables) ;

-        Renforcer la gouvernance et les capacités institutionnelles pour assurer une coordination efficace entre les acteurs publics, privés et sociaux, aux niveaux national et régional ;

-        Organiser et faciliter des consultations régionales et nationales pour impliquer toutes les parties prenantes (ministères sectoriels, secteur privé, universités, partenaires du développement) ;

-        Assurer une planification concertée et inclusive du processus d’élaboration de la PNE sur l’étendue du territoire de Madagascar ;

-        Valider et faire adopter la Politique Nationale de l’Emploi et de son PMO, en intégrant les priorités stratégiques et les impacts transversaux sur l’emploi ;

-        Elaborer le Plan d’Action 2025–2030 et la stratégie de mise en œuvre, assorti d’un cadre de financement et de suivi-évaluation et en tenant compte des contraintes budgétaires et d’appropriation ;

-        Contribuer et faciliter la mobilisation des ressources et des partenariats, en élaborant une stratégie adaptée pour soutenir la mise en œuvre durable de la PNE 

-        Renforcer les capacités au niveau central et régional pour la coordination des activités et la mise en œuvre de la PNE.

-        Assurer la cohérence avec les conventions de l’OIT, l’agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC sur l’emploi et le travail, ainsi que les ODD, tout en mobilisant le secteur privé et en valorisant les ressources locales (ex. : implication des universités).

    IV.            RESULTATS ATTENDUS

 Les résultats attendus de cette assistance technique sont :

-          Les bases d’une refonte stratégique de la politique nationale de l’emploi, en s’appuyant sur les leçons du passé, les évolutions du marché du travail, et les engagements nationaux et internationaux sont posées ;

-          Rapport d’évaluation de la PNEFP

-          Le draft de la Politique Nationale de l’Emploi est disponible, aligné sur les bonnes pratiques internationales, l’Agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC sur l’emploi et le travail, ainsi que les Objectifs de Développement Durable ;

-          Une vision partagée de l’emploi à l’horizon 2030, accompagnée d’un Plan d’Action budgétisé, territorialement ancré et centré sur les groupes prioritaires (jeunes, femmes, groupes vulnérables) est définie ;

-          Un Plan d’Action pour cinq ans assortis d’un cadre de financement et de suivi-évaluation est élaboré et est disponible ;

-          Le cadre de mise en œuvre, de financement et de suivi-évaluation est élaboré ;

-          La mobilisation des ressources et des partenariats, en élaborant une stratégie adaptée pour soutenir la mise en œuvre durable de la PNE et de son plan de mise en œuvre est facilitée ;

-          La gouvernance et les capacités institutionnelles pour assurer une coordination efficace entre les acteurs publics, privés et sociaux, aux niveaux national et régional est renforcée ;

-       Les capacités au niveau central et régional pour la coordination des activités et la mise en œuvre de la PNE sont renforcées.

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